LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN EN LOS
SISTEMAS DE PENSIONES
Estudio Realizado por Daniel Lederman
RECOMENDACIONES
Para el diseño de modelos exitosos de operación
para los sistemas de pensiones de Capitalización Individual,
se recomiendan los siguientes elementos:
- Crear consciencia en todos los responsables de los nuevos
sistemas de pensiones respecto de la importancia de los diseños
operativos y sistemas de información que soportarán
la reforma;
- Considerar el diseño de los modelos operativos desde
la definición de las propias leyes y reglamentos que soportarán
los nuevos sistemas de pensiones;
- Asignar especialistas al diseño de los modelos operativos
y garantizar que todas las instituciones que serán afectadas
por la operación de la nueva ley, sean consultadas al
elaborar los diseños; y
- Designar una agencia o entidad del gobierno, responsable
de la coordinación de todos los participantes en el diseño
de los modelos operativos
.
La filosofía con que se diseñen los modelos
operativos debe ser siempre la misma:
LA INFORMACIÓN ES TAN IMPORTANTE COMO EL
DINERO
El éxito de los sistemas dependerá de la capacidad
de depositar las contribuciones en cuentas individuales, para
lo cual la información necesaria para la identificación
de las cuentas es crucial. Cualquier contribución que
no sea soportada por información consistente, no será
registrada en la cuenta individual y no podrá ser parte
de los beneficios del trabajador en su retiro.
Es con esta filosofía que los sistemas deben operar.
Si el dinero no puede ser depositado correctamente en las cuentas
de Capitalización Individual, y por ende acumulado a las
aportaciones del trabajador en cuestión, el sistema empezará
a despertar oposición en la población y en los
círculos que se oponían a la reforma en un inicio.
Esta situación es especialmente critica al inicio de la
operación de los sistemas, que es cuando los opositores
a la reforma los siguen más de cerca, buscando cualquier
elemento que les permita atacar al nuevo esquema y reversar el
proceso de reforma.
Los modelos operativos para los sistemas de pensiones de Capitalización
Individual deben observar los siguientes principios:
- Garantizar la calidad y consistencia de la información
para la identificación de los depósitos en cuentas
individuales;
- Facilitar los procesos administrativos para el cumplimiento
de las obligaciones por parte de los aportantes;
- Apoyar, con información, los procesos de fiscalización
por parte de las entidades responsables;
- Buscar un identificador único para las cuentas individuales,
que sea conocido por las empresas aportantes y utilizado por
todas las entidades participantes;
- Desarrollar un modelo preciso para el registro de los trabajadores
en el sistema y la creación de las cuentas individuales
(en caso de adoptar un modelo de recaudación centralizada,
asegurar la formación correcta de las bases de datos que
servirán de soporte al sistema);
- Desarrollar formularios estándar para el cumplimiento
de las obligaciones por parte de los aportantes;
- Desarrollar sistemas efectivos para la conciliación
de los pagos;
- Aprovechar la infraestructura de los países en cuanto
a sistemas de pago y sucursales, para mantener un nivel bajo
de costos operativos;
- Estandarizar la calidad de la información entre todos
los participantes;
- El dinero no debe ser recibido si no se puede garantizar
la correcta recepción de la información;
- Desarrollo de sistemas efectivos para la corrección
de inconsistencias;
- Coordinación estrecha entre todas las entidades participantes;
y
- Establecimiento de filtros a lo largo del proceso para evitar
la entrada de información inconsistente.
El diseño de un modelo exitoso de recaudación
dependerá del diseño de los procesos paralelos
que lo soporten. La creación y mantenimiento de las bases
de datos (centralizadas o distribuidas) son procesos críticos
para asegurar que el proceso de recaudación funcione.
Los procesos de registro de trabajadores y los de traspasos y
retiros son los procesos que garantizarán el mantenimiento
de una base de datos consistente.
La mayoría de los países que inician una reforma
a sus sistemas de pensiones basados en cuentas individuales y
administrado por entidades privadas, cuentan con una oportunidad
única para captar información reciente de la fuerza
laboral. El costo que se incurre por parte de las instituciones
públicas y privadas para formar estas bases de datos es
muy importante, esta es una oportunidad que no se puede desperdiciar.
La calidad de la información debe ser el principio
que guíe los procesos de registro y mantenimiento de las
bases de datos. De igual importancia será el garantizar
que los pagos sean realizados con las mismas claves de identificación
de los trabajadores con que se llevó a cabo el proceso
de registro, este proceso garantizará mecanismos eficientes
de recaudación.
Aún y cuando se cuiden todos los elementos para garantizar
que la información que entra al sistema sea consistente,
debido a los grandes volúmenes de información que
serán manejados, se presentarán errores, por lo
tanto, es indispensable pensar en mecanismos eficientes para
la corrección de cualquier error que se presente. Se debe
pensar en mecanismos automáticos para la temprana corrección
de los errores. La complejidad para corregir información
inconsistente crece exponencialmente en el tiempo conforme los
errores se acumulan.
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